各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市供给侧结构性改革去产能实施方案（2017—2020年）》已经市十四届人民政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年5月21日
南宁市供给侧结构性改革去产能实施方案
（2017—2020年）
为贯彻落实自治区党委、自治区政府《关于加快推进供给侧结构性改革的意见》（桂发〔2016〕19号）的精神，切实做好我市去产能工作，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照国家“十三五”规划总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，综合运用经济、行政和法治手段，把水泥、木薯淀粉酒精等作为去产能重点行业，积极化解严重过剩产能，切实处置“僵尸企业”，调整优化产业结构，加快经济转型升级。
（二）主要目标。
到2020年，完成水泥、木薯淀粉酒精等重点行业去产能任务，去产能长效机制基本建立，产业结构更加合理，供给体系质量和效率进一步提升，重点行业产能布局进一步优化，产业综合竞争力进一步增强。
——水泥、木薯淀粉酒精等重点行业去产能任务全面完成。到2018年底，全市化解水泥产能60万吨，化解木薯淀粉酒精产能5万吨。到2020年，水泥窑协同处置垃圾生产线占全部水泥生产线30%以上；争取再化解木薯淀粉酒精产能5万吨，产能利用率提到80%以上。
——落后和过剩产能加快淘汰。2017—2020年，确保完成自治区下达的淘汰落后和化解过剩产能目标任务。
——“僵尸企业”加快处置。完成国有“僵尸企业”处置，建立长期有效的“退出机制”，合理合规合法处置非国有“僵尸企业”。2018年底，国有“僵尸企业”基本实现市场出清，2020年底，国有“僵尸企业”处置工作全面完成。
——产能合作水平有效提升。加强与东南亚国家的合作，支持木薯淀粉酒精企业在东南亚国家建设木薯原料基地、采购储运中心和原料加工基地。
（三）基本路径。
市场淘汰一批。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快破除制约产能退出的制度性障碍，引导企业多渠道、多方式加速退出落后产能和低效产能。
依法关停一批。严格执行有关法律法规和产业政策，坚决取缔不符合环保、安全、节能等标准且整改无望或整改后仍不达标的生产能力。
改造提升一批。积极发展新技术、新产业、新业态，加快传统产业改造提升，打响“南宁制造”品牌，提高产业竞争力。
合作转移一批。更好利用“两个市场、两种资源”，引导去产能重点行业对外合作和有序转移，通过产业链、价值链合作，积极参与国家“一带一路”建设，在全球范围内优化资源配置和产能布局，推进高水平开放发展。
限制进入一批。严格行业准入，强化资源、能源、环保、安全等硬约束，加强投资项目管理和行业规范，防止产能盲目扩张和低水平重复建设。
二、主要任务
（一）调整结构，推动产业转型升级。突出发展电子信息、先进装备制造、生物医药三个产业，依托富士康、南南铝加工等龙头企业，引进上下游及配套企业，促进产业集聚发展，形成产业新优势，引领带动产业转型升级；培育发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，为实现产业优化升级提供重要支撑；改造提升传统优势产业，促使食品、化学、建材、造纸和木材加工、轻纺等传统优势产业由粗放分散发展向集约集聚发展转变，由初级加工向精深加工发展转变，最终实现由传统制造业向先进制造业的转变。推进制糖、铝加工产业二次创业，打造产业升级版。鼓励中心城区企业向县域进行梯度转移。推进信息技术、业务流程和知识流程服务外包，加快中国服务外包示范建设，大力发展金融、现代物流、工业设计、科技服务等生产性服务业；优化提升商贸、旅游、会展、健康养老等生活性服务业；突出发展特色优势农业，加快转变农业发展方式。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市金融办、市农业委、市财政局、市投促局、市国资委）
（二）积极化解水泥等重点行业严重过剩产能。深入贯彻实施国务院、自治区关于化解严重过剩产能矛盾的意见要求，持续推进水泥、平板玻璃等重点行业严重过剩产能矛盾化解工作，实施产能等量或减量置换，严格控制产能规模，优化产业布局，提升发展质量。引导水泥行业向节能、低碳和绿色方向发展，全面停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥，优先发展并规范使用海洋、道路等工程用特种水泥、水泥基材料。鼓励水泥生产企业转型升级、技术创新，发展装配式混凝土建筑预制构件，延伸产业链，提高附加值。加快推进武鸣区、隆安县木薯淀粉酒精行业企业关闭整合。充分利用我市已化解的水泥产能指标，积极推进广西云燕特种水泥建材有限公司特种水泥搬迁改造项目，广西华宏水泥股份有限公司、南宁浮法玻璃有限责任公司整体搬迁项目建设。大力推进武鸣区陶瓷企业搬迁改造或关闭整合。（责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、各县区政府、三大开发区管委会）
（三）继续淘汰落后和化解过剩产能。制订实施各年度工业行业淘汰落后和过剩产能计划，做好年度目标任务的分解落实、公告监督、组织推进、考核验收。抓好“十二五”以来重点行业淘汰落后产能“回头看”，巩固小水泥、小造纸、制革、化工行业整治淘汰成果。（责任单位：市工业和信息化委、市财政局、市发展改革委、市环境保护局、各县区政府、三大开发区管委会）
（四）取缔违法违规企业。对超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件的企业（设备或生产线），责令限期整改，经整改仍不达标的，依法关闭或取缔。对超标排放的企业（设备或生产线），责令限期整改，经整改仍不达标的或情节严重的，依法责令停业关闭。（责任单位：市工业和信息委、市质监局、市安监局、市发展改革委、市环境保护局、各县区政府、三大开发区管委会）
（五）推进“僵尸企业”分类处置。全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点，在精准识别的基础上进行细化分类，有针对性地进行精准处置。出台实施市属国资系统“僵尸企业”处置方案。同时，按照“企业主动、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，分类有序引导非国有“僵尸企业”处置。妥善解决好职工安置等问题。促进企业规范化退出，引导企业兼并重组，简化产权、股权交易评估等程序。发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组。（责任单位：市国资委、市工业和信息化委、市财政局、市发展改革委、市人社局、市工商局、市国税局、市地税局、各县区政府、三大开发区管委会）
（六）加强跨区域产能合作。充分利用中国—东盟博览会、粤桂战略合作平台、桂台经贸合作平台（ECFA））、桂港澳合作平台（CEPA）等平台，健全信息发布、项目推介等合作机制。加快发展北部湾经济区产业互补合作。探索加强与珠江—西江经济带沿线省（市）产业协作，共建区外产业转移园区或加工制造基地。积极对接“一带一路”重大战略，支持有条件的企业“走出去”发展，重点支持木薯淀粉酒精企业境外建设木薯原料基地、采购储运中心和原料加工基地。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、市投促局、各县区政府、三大开发区管委会）
（七）严格重点行业市场准入。严格执行环境保护、资源消耗、产品质量、生产安全等强制性市场准入标准，严控“两高一资”、低水平的行业项目进入。各县区、开发区、各部门不得核准（备案）钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的，要严肃问责。以水泥、木薯淀粉酒精等行业为重点，合理调整完善产业规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，加快优化产业布局。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、市国土资源局、市质监局、市安监局、市行政审批局、各县区政府、三大开发区管委会）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立南宁市去产能工作领导小组，负责统筹推进全市去产能工作，研究协调相关重大问题。领导小组办公室设在市工业和信息化委，负责牵头实施行动方案，抓好重点工作和目标任务分解落实，做好工作进展情况跟踪调研。各有关部门、各县区、开发区按职责分工，明确工作任务，完善相关政策，加强协作配合。
（二）加强政策支持。加强投资、产业、土地、能源、环保、财政、信贷、价格等政策的相互衔接，增强政策合力，深入推进去产能工作。认真落实企业兼并重组税收政策。市、县区财政要切实安排专项资金支持去产能工作。人社部门要落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策，做好去产能过程中职工安置工作。金融机构要加强和改进信贷管理，对去产能行业实施有针对性的信贷指导，落实有保有控的金融政策。
（三）加强市场倒逼激励。贯彻执行企业分类综合评价制度，强化评价结果运用，落实用能、用电、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策措施，建立正向激励和反向倒逼相结合的长效机制。进一步推进资源性产品价格改革。对涉及产能严重过剩行业、“僵尸企业”的各项资源要素价格优惠政策进行清理，严格控制各类财政补贴和不同形式的支持。
（四）加强依法依规管理。严格按照国家和自治区有关法律法规，加强事中事后监管，严肃查处企业在土地、环保、能源、质量、安全生产、知识产权等方面的违法违规行为，依法妥善处置去产能过程中出现的矛盾和问题。完善行政执法与司法联动机制，为推动去产能工作提供必要的司法保障。
（五）加强督查考核。将去产能工作纳入年度绩效考核的重要内容，加强对各县区、开发区、各部门去产能任务落实情况的督促检查。深入开展现场指导和精准服务，推广先进经验和典型做法，营造良好舆论氛围。
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